劉鎮穎的生活時報

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下面附上一則新聞讓大家了解時事

 曾遭法院撤銷 震南環評重審速過關 環團揚言再告

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發表日期 2018/04/20 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月20日高雄訊，特約記者李育琴報導

位於高雄新園農場的震南鐵線開發案，今（2018）年2月27日遭最高行政法院判決撤銷環評結論，但高雄市政府在昨（19）日環評大會中排入重審，並再次通過本案。

震南公司針對法院判決修正環評報告，提出「污水處理設施設置 RO 處理程序」及「廢水全數回收不對外排放」等措施，環評大會在二個多小時的審查後做出結論：

經專業判斷本案對環境已無重大影響之虞，無須進入二階審查，業者須遵照環說書和環評結論切實執行。

憂心震南酸洗製程污染阿蓮、路竹農業生產環境的自救會成員對此結論失望又憤慨。自救會會長蔡春紀表示，最高行政法院判決撤銷的環評，高雄市政府竟然能夠在短短一個月就翻案，且環評委員形同橡皮圖章，未能實質審查。

針對業者的環評報告內容，會中多位律師提出疑點，但震南都沒有確實說清楚，蔡春紀說，高市府放任業者呼嚨，信任他們自主管理，根本就沒有嚴格審查。「這叫政府嗎？叫我們怎麼能服呢？我們一定會再告！」 阿蓮路竹新園農場自救會為反對震南酸洗廠，與市府興訟，抗爭三年。攝影：李育琴

會後阿蓮路竹新園農場自救會、環境法律人協會、環境權保障基金會、地球公民基金會發表聲明，表示本次環評大會過程既荒謬又粗魯，他們完全無法接受這樣的環評結論，也將再提起訴願。 法院判決原環評違法  環團：應重啟環評、補辦說明會

本案在高雄高等行政法院歷經三年審理，釐清震南的原環評書內容對環境可能造成的影響，最後在最高行政法院確認違反環評法，市府敗訴，高雄市政府環評會應重新審查。

但是高市府在這麼短的時間即召開環評大會重審此案，環團認為違反環評程序。

環境權保障基金會律師郭鴻儀指出，本案受影響環境已擴大到二仁溪下游湖內、茄萣區，應補辦公開說明會，讓當地民眾了解震南開發案的規劃。高市府不應跳過程序，直接進入環評大會審查。

自救會、議員等也都質疑市府的程序問題，說本案過去沒有在當地好好辦說明會，也沒有讓湖內、茄萣區民眾了解的機會，應該補開說明會，向人民說清楚。 二仁溪下游茄萣地區居民也到場抗議，要求震南到茄萣湖內養殖地區舉辦說明會。攝影：李育琴

不過大會主席、環保局長蔡孟裕堅持主張，法院判決僅撤銷本案結論，沒有撤銷整個環評，因此根據判決內容「應由高雄市政府所屬環評委員會重為審查」，不須另召開說明會，無須進行初審小組會議，直接由環評委員重審即可。 震南：廢水採RO處理、污水零排放  風險可控管

震南公司報告，針對法院判決內容，已將環說書內容修改，包括酸洗製程廢水將採用RO逆滲透設施處理，可移除製程污水中的氯鹽，並且將原本90%的廢污水回收改為100%回收，不會對外排放。同時區內的澆灌用水改為自來水，污水不會進入土地。強調本案防治技術為風險收斂、風險可控管，因此無須進入二階環評。

對於震南的報告，環團提出多項爭點，例如加裝RO處理廢水至100%回收的可行性，以及開發涉及用能、耗水、污泥、成本等問題，還有重金屬、酸霧空污以及極端氣候的應變處理等，然而過程中震南並未實質答覆，在場環評委員亦未追究釐清。 農地種工廠。攝影：陳慶鍾。圖片來源：我們的島

新園農場自救會成立三年多，在地居民強調不反對震南設廠，但是周遭都是農業專區，居民世代仰賴務農為生，他們要求震南拿掉酸洗製程，擔心一旦震南設廠有污染的可能，當地農產品的銷售會受到嚴重影響。

阿蓮區中路里里長鄭中泰說，「我們就住在震南旁邊，震南一家工廠要賺錢，我們幾十萬人在旁邊，不用生活嗎？」

當地居民楊先生說，「我們祖先在此生活400年，震南才來設廠十幾年，我們百姓最卑微要求是拿掉酸洗，我們也不想要抗爭。震南本廠就有酸洗製程，不需要拿到新園農場來。」自救會希望環評委員到新園農場現場看看，當地的優良農業環境是居民世代藉以生活的根據。

地球公民基金會主任蔡卉荀表示，「在最高行政法院判決市府環評違法的內容中提到，環評委員不應以污水回收率達90以上的條件，來取代評估本開發有無影響之虞的要件，法院既然已經撤銷前次環評，市府這次應該要好好檢討，仔細審查本案對環境是否有危害之虞。」

不過最終環評大會決議，認為本案對於環境、經濟和社會面，都沒有重大影響的疑慮。環團控訴高雄市環評大會未能對爭議問題嚴審追究，無法為環評把關，對環評如此的品質無法苟同。 延伸閱讀

- 震南環評違法明確 路竹居民籲市府勿上訴、盡快重啟環評

- 農民勝訴！震南酸洗廠開發案 環評遭法院撤銷

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站在南方的土地，用平躺的島嶼歷史視角，說環境與人的故事。炙風拂面，腳踏黏土之時，試著讓心保持冷靜。

 洗錢防制如何植入銀行界DNA？

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2016年8月兆豐銀行紐約分行因為洗錢防制出現嚴重的漏洞，遭DFS重罰US$1.8億元，2012年又因涉嫌對毒梟提供洗錢服務，最後支付美國US$19.2億和解金才劃下句點。（攝影／王明鈞）

歷經國銀裁罰案衝擊，台灣銀行業更嚴肅正視法令遵循和洗錢防制，雖然位於起步階段，未來更需努力、確實執行。

全球掀起反洗錢、反資恐的浪潮，加上2016年8月兆豐銀行紐約分行因為洗錢防制出現嚴重的漏洞，遭DFS（紐約金融服務署）重罰US$1.8億（約新台幣57億元），適逢今年台灣又將接受APG（亞太洗錢防制組織）的評鑑，相關的法令遵循議題再度成為金融圈的熱門話題。

自從受到國銀裁罰案的衝擊，以及去年下半年新版《洗錢防制法》適用後，銀行界雖然比以往積極建構風險管理系統與法令遵循制度，但仍有不小的改進空間。今年1月，兆豐銀因為在美國的分行未全部改善其缺失，再度遭美國開罰U S$29,000,000（近新台幣9億元），顯見台灣金融業者的法遵與風險管理標準，離國際級標準還有一段距離。

兆豐案當頭棒喝 洗錢防制成顯學

這一切，看在花旗（台灣）銀行前法遵長、全球人壽顧問黃介仕眼中，也是百感交集。他從2000年開始，便在花旗（台灣）銀行擔任洗錢防制主管，先前亦多次在金管會邀請下，與國內金融業總經理、法令遵循主管分享外商銀行的實務作法，對他來說，這不只是例行的經驗傳承，更是一份「讓法令遵循與公司治理成為台灣銀行界DNA」的使命感。

「法遵是個o n g o i n g（持續不斷）的過程， 要徹底落實法遵， 需要永無止境的努力。」他語重心長地說： 「這次A P G 的評鑑，大概就像是個期中考試而已。」

2 0 1 6年5月，黃介仕從花旗（台灣）銀行退休，3個月後，國銀爆發了遭美國裁罰案，這對台灣的銀行業而言，不啻為一記當頭棒喝。但他發現，此案之後，以往對法令遵循多半虛應故事的國內銀行業者，終於清醒過來了。根據他的觀察，兆豐案爆發後，許多法令遵循和洗錢防制的方法、技術、作業流程與人才招募都逐漸成為顯學。舉個最明顯的例子：先前國內金融圈有CAMS（國際公認反洗錢師資格認證）證照者大概不超過百人，直到兆豐案爆發後，愈來愈多銀行業者編列預算來補助員工考取該執照，甚至列為升遷標準之一，如今國內已有上萬人考取該執照。

這樣的轉變， 固然值得正面看待，但仍然只是個起步而已，考取相關證照，就像是服用一顆大補丸，但要讓法令遵循、洗錢防制完全內化為台灣金融業者的DNA，還是需要時間的累積。

法遵成本墊高 無人敢碰灰色地帶

「與其要求生硬的『遵循』法令及洗錢防制，不如說，應該培養出一種『自主尊重』法令／法規的企業文化。」黃介仕表示，國銀裁罰案之前，他聽到更多的是，金融業的大老闆或董事會喊著要進軍全世界市場、與國際接軌，但被要求比照國際標準來執行法令遵循與風險管理時，反而：「幹嘛非要和國外一樣玩得這麼大？」

不只是當時。就連日前金管會主委顧立雄提出，考慮將銀行最高罰鍰從現行新台幣10,000,000元提高到50,000,000元，引起國內金融業者大力反彈，但這種罰款對於極度看重法令遵循與風險管控的外商銀行而言，根本不算什麼。

2012年，匯豐銀行被指控違反美國製裁禁令，涉嫌對毒梟提供洗錢服務，最後支付美國US$19.2億和解金才劃下句點。法國巴黎銀行也曾因為違反美國洗錢防制法，替蘇丹、伊朗等國客戶提供美元清算服務，2014年認罪後，繳交U S$89億的天價罰款。2012、20 1 4年，渣打銀行皆因為反洗錢機制有疑慮，分別繳交US$3.27億和解金、US$3億罰款給美國政府。

看看歷史案例，便可知曉，美國政府一開鍘，都是上百億、甚至上千億元新台幣罰款或和解金，金額之高，極可能直接衝擊到一家金融機構的正常營運。因此，金管會喊出新台幣50,000,000元罰款，與國內金控1年動輒新台幣300、500多億元的獲利相比，其實僅是九牛一毛。主管機關身為領頭羊，若有魄力祭出重罰，嚇阻力道才夠明顯，「當法遵成本不斷墊高，洗錢的風險如此大，還會有誰敢貿然觸碰灰色地帶？」

當然，金融業者自發性的努力，更是不可或缺。海外分行的法遵主管，就該聘用熟稔該領域的當地人才，這只是最基本的。例行或特定的法遵、風控教育訓練也是必要的，不過應當設計得更精細，比方說，新進人員或一般員工接受比較初階的訓練；在第一線控管洗錢犯罪的職員（如專責單位／主管、單位督導主管、法遵部門）則採取另一種訓練模式，可能更需要實際個案的研究，甚至分組討論，有助於提升其即戰力。而為確保建立及維持適當有效之法遵／洗錢防制，董監事們應擔負起最終責任，持續全力支持法遵／洗錢防制之人員與系統的建置。
 

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